Роль инфраструктуры в современном развитии городов

Понедельник, 20 февраля 2023

Библиотека Университета Минстроя

Ключевые слова: инфраструктурные проблемы, государственные расходы на инфраструктуру, инструменты инфраструктурного меню

Автор статьи:
Ильина Ирина Николаевна,

Д.э.н., профессор, директор Института региональных исследований и городского планирования НИУ ВШЭ

Современные города выступают в роли «центров развития», аккумулируя финансовые ресурсы, инновационные технологии, разнообразную инфраструктуру, наиболее образованные и квалифицированные кадры – тот самый «ресурс», который является движущей силой инновационной экономики. Все чаще инфраструктурные проекты реализуются с применением передовых технологий, включая искусственный интеллект, обработку больших данных и интернет вещей. Страны-лидеры ежегодно запускают по 5 и более таких проектов.

Темпы урбанизации в мире с каждым годом нарастают. В связи с этим быстро растет и потребность в городской инфраструктуре, однако финансовых средств для ее создания не хватает. По оценкам Всемирного банка, глобальная потребность в инвестициях в городскую инфраструктуру составляет от $4,5 до $5,4 трлн, а в России вместо необходимых минимальных 2,5 трлн руб. ежегодно вкладывается лишь 1,5 трлн. Для решения этой проблемы использовались передовые инструменты финансирования, например, муниципальные облигации и инфраструктурный краудфандинг. При этом механизмы ГЧП являются одним из ключевых инструментов реализации таких проектов, позволяя привлекать дополнительное финансирование и компетенции частного сектора.

Этот тренд актуален и для нашей страны. В России (данные на 2021 год) реализуется 42 ГЧП-проекта с общими инвестициями более 278 млрд руб. Продолжается активное развитие цифровых платформ для управления инфраструктурными проектами. Например, в 2022 году на платформе «РОСИНФРА» был запущен цифровой проектный офис, предназначенный для комплексного сопровождения проектов от формирования идеи до привлечения финансирования и объединяющий ведущих экспертов в сфере ГЧП, что является передовой мировой практикой.

Инфраструктура – один из важнейших факторов освоения и развития территорий, их социальной и территориально-структурной стабильности. На ее состав, мощность, особенности распределения воздействует широкий спектр региональных факторов: природных, демографических, расселенческих, производственно-экономических и производственно-географических, социально-экономических и социально-географических. Инфраструктура определяет многие характеристики территории: специфику облика, степень дифференциации и интегрированности, емкость, контактность и барьерность, степень зрелости, плотность хозяйственного освоения, социальные параметры. Рассматривая городскую инфраструктуру в целом как комплекс взаимосвязанных обслуживающих структур и объектов, составляющих и обеспечивающих основу функционирования городов, которые оказывают влияние на уровень и качество жизнедеятельности человека, можно выделить группу условий, регулирование которых должно осуществляться в рамках деятельности органов исполнительной власти.

В Докладе «Организация и финансирование общественных инфраструктурных проектов» в состав общественной инфраструктуры включают три крупные категории^[^1]:

транспортная инфраструктура (дороги, тоннели, мостовые сооружения, порты, железнодорожная и прочая инфраструктура);
коммунальные услуги (электроэнергия, утилизация отходов, централизованное теплоснабжение, водоснабжение и телекоммуникации);
социальная и сервисная инфраструктура (школы, университеты, больницы и пр.).

Общественная инфраструктура может быть разделена по критерию охвата населения:

охват всех групп населения (транспортная, жилищно-коммунальная инфраструктура);
охват возрастных групп населения (образовательная инфраструктура);
охват профессионально-деловых групп населения;
охват социальных групп населения;
охват групп населения различных по уровню доходов.

^[1]Organization and financing of public infrastructure projects. A path to economic growth and development of the Danish welfare model. Main report. Copenhagen, 15 May 2013

Отбор элементов общественной инфраструктуры для исследования проблем ее развития также целесообразно основывать на существующих полномочиях муниципалитетов в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К вопросам местного значения городских округов относится свыше 45 полномочий по управлению городским хозяйством, более половины которых связаны с необходимостью поддержания и развития общественной инфраструктуры (таблица 1).

Тип инфраструктуры	Полномочия
Жилищно-коммунальное хозяйство, инженерная инфраструктура	1. Организация теплоснабжения, предусмотренная Федеральным законом "О теплоснабжении"; 2. Водоснабжение и водоотведение, предусмотренные Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении"; 3. Разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов; 4. Утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; 5. Организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; 6. Обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
Транспорт	7. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 8. Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
Медицинская помощь, инфраструктура здравоохранения – сфера ответственности региональных властей	9. Создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа (за исключением территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
Образование	10. Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детям в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организациях отдыха детей в каникулярное время; 11. Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе.
Потребительский рынок	12. Создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания
Культура и рекреация	13. Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа; 14. Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры; 15. Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе; 16. Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа; 17. Создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
Физкультура и спорт	18. Обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа.
Благоустройство	19. Создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; 20. Утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе"; 21. Утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
Муниципальное имущество	22. Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа
Управление	23. Формирование и содержание муниципального архива
Кладбища	24. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения
Обращение с отходами	25. Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов

Источник: Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Развитие инфраструктуры является одним из ключевых факторов экономического роста и требует значительных инвестиций, чтобы удовлетворять постоянно растущий спрос на качественную инфраструктуру. Сегодня необходимы новые подходы к строительству и эксплуатации инфраструктурных объектов, учитывающие, наряду с экономической эффективностью, также расширенный спектр факторов социального характера.

Список источников
1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_16981
2. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики (Росстат) [Электронный ресурс]. https://www.gks.ru/ (дата обращения: 10.11.2022).
3. Астафьева О. Е., Гончаров И. Л., Козловский А. В. Реализация инфраструктурных инвестиционных проектов // Вестник университета. 2020. № 9. С. 121–127. DOI: 10.26425/1816-4277-2020-9-121-127. https://www. elibrary.ru/item.asp?id=44029458
4. Белова М. Т. Мультипликативные эффекты от реализации инфраструктурных проектов // Экономика и предпринимательство. 2020. № 1. С. 18-21. ISSN: 2658- 3917. https://www.elibrary.ru/item.asp?id=42667732

Дата написания статьи 25 октября 2022 г.

Посмотреть видеолекцию по теме "Роль инфраструктуры в современном развитии городов"
Курсы Университета Минстроя по направлению "Градостроительство и территориальное планирование"